Oversvømmelse og erosion

Generelle retningslinjer 

1. Ved ny og ændret planlægning skal klimatilpasning indtænkes som en forudsætning for planlægningen, derfor skal der som udgangspunkt for den videre planlægning i et område udarbejdes en vandhåndteringsplan, som indtænker håndteringen af regnvand, vandløb, spildevand, grundvand og havvand.
2. Klimatilpasningen skal så vidt muligt fremme rekreative og æstetiske værdier i forbindelse med indretning af grønne områder og byrum.
3. I forbindelse med lokalplaner og større projekter skal der hvor det er muligt indtænkes lokal afledning af regnvand ved nedsivning (LAR) samt håndtering af hverdagsregn og ekstremregn på terræn. Hverdagsregn er den ”normale” regn som, kloaksystemet skal kunne klare. Ekstremregn defineres som både skybrud (meget voldsom, kortvarig regn) og kraftig, langvarig regn.
4. Ved planlægning for nye bygge- og anlægsprojekter, skal det sikres at projektet kan håndtere ekstremregn svarende til en 100 års hændelse fremskrevet til år 2115 og ikke påvirker tilstødende arealer negativt. De mere specifikke tal udarbejdes i en vandhåndteringsplan.
5. Grønne friarealer og vådområder kan udpeges som oversvømmelsesområder ved ekstrem regn.

Retningslinjer for udpegede områder, jf. kortmodulet

1. I områder som er udsat for erosion eller oversvømmelse, jf. kortet, kan der ikke planlægges for ny bebyggelse, byudvikling, særlige tekniske anlæg, ændret arealanvendelse m.v. medmindre området gennem afværgeforanstaltninger, på fornuftig vis, kan sikres mod oversvømmelse eller erosion. Afværgeforanstaltninger skal, via en lokalplan, fastsættes som betingelse for ibrugtagningen af det, som skal sikres mod oversvømmelse eller erosion.
2. Hvis der udarbejdes tiltag til klimatilpasning af eksisterende byområder, skal dette ske i æstetisk og visuel sammenhæng med den øvrige bys bebyggelse.

Skybrud

1. I områder der er kortlagt som særligt oversvømmelsestruede, jf. kortet, skal nyt byggeri udformes så både området og naboområder ikke påvirkes negativt ved en 100 års skybrudshændelse i år 2115. De mere specifikke dimensioneringskriterier udarbejdes og dokumenteres i en vandhåndteringsplan

Stormflod

1. I områder hvor der er risiko for oversvømmelse fra havvand, jf. kortet, skal nyt byggeri udformes således at det ikke påvirkes negativt ved en oversvømmelse på +2,5 m (DVR90).  Bemærk: at der særligt ved byggeri i kystzonen også skal indregnes projektspecifikke bidrag fra bølgepåvirkning. 
2. Konkrete afværgeforanstaltninger mod oversvømmelser fra stigende havvandstand og stormflod, skal tage hensyn til den visuelle påvirkning af kysten.
3. Afværgeforanstaltninger skal så vidt muligt udføres som en sammenhængene sikring langs kysten.

Vandløb

1. I områder hvor der er risiko for oversvømmelse fra vandløb, jf. kortet, skal nyt byggeri udformes således, at det ikke påvirkes negativt ved en oversvømmelse svarende til en 100-årshændelse fremskrevet til år 2115.

Erosion 

1. I områder hvor der er risiko for erosion, jf. kortet, skal der ved ny planlægning og ved etablering og omdannelse af bebyggelse og byområder etableres afværgeforanstaltninger til sikring mod erosion.

Grundvand 

1. I områder med risiko for højtstående grundvand, jf. kortet, skal der ved ny planlægning af bygge- og anlægsprojekter tages højde for det terrænnære grundvand og byggeriet skal udformes så det ikke påvirkes negativt af udviklingen i det terrænnære grundvand.
   
   • I områder hvor grundvandet står indenfor 3 m fra terræn planlægges der som udgangspunkt ikke for byggerier med kælder.
   • I områder hvor grundvandet står indenfor 1 m fra terræn bør der ikke etableres nedsivningsanlæg.

Klimaet ændrer sig, det blive varmere, havet stiger, der vil komme flere storme og kraftigere og mere voldsomme regnskyl. Nedbørsmønstrene vil ændre sig med vådere vintre og tørrere somre og det terrænnære grundvand vil stige. De samlede effekter af klimaforandringerne vil sætte kysterne, lavtliggende arealer samt vores regnvands- og kloaksystemer under pres.

Nyborg Kommune arbejder med en bred vifte af initiativer for at tilpasse kommunens byer og lokalsamfund til at kunne håndtere fremtidens ændrede klima. Kommuneplanens tema om klimatilpasning er med til at understøtte Politik for grøn omstillings mål om, at sikre kortlægning og formidling af havstigninger og stormflodshændelser og styrke fokus på lokal afledning af regnvand (LAR) i både eksisterende og nye boligområder.

Planlægning for håndtering af oversvømmelse, erosion og terrænnært grundvand

De udførte kortlægninger af oversvømmelse, erosion og terrænnært grundvand i Nyborg Kommune skal sikre, at risikoen for oversvømmelse og erosion bliver håndteret allerede i planlægningen. Ved planlægning af ny bebyggelse, byudvikling, særlige tekniske anlæg, ændret arealanvendelse m.v. og ifm. omfattende ændringer af eksisterende bebyggelser skal disse udføres således at risikoen ikke øges. Kommunen kan sætte krav til laveste sikringskote og afværgeforanstaltninger mm. afhængig af bygningernes forventede levetid og den forventede klimaforandringer.

Den øgede risiko for erosion og oversvømmelse skal håndteres internt i Nyborg Kommune, men bør hvor det giver mening koordineres med planlægningen af tiltag i vores nabokommuner. Det gør sig gældende hvor der er sammenhængende kyststrækningen, Kerteminde Kommune i nord og Svendborg Kommune i syd. Samt kommuner både opstrøms og nedstrøms vores vandløbssystemer; Faaborg-Midtfyn Kommune.

I de følgende afsnit redegøres for de enkelte kilder til oversvømmelse og erosion, i planlægningen er det vigtigt at forholde sig til helheden og samspillet mellem f.eks. terrænnært grundvand og øget nedbør.

Risiko for oversvømmelse fra havet

Havet vil stige de kommende år og det vil betyde at de oversvømmelser som i dag sker sjældent, i fremtiden vil ske oftere og oftere.

Nyborg by er i 2018 og 2024 blevet udpeget som del af oversvømmelsesdirektivet som et område med væsentlig risiko for oversvømmelse fra havet, se kort. På den baggrund har Nyborg kommune vedtaget en 1. generations risikostyringsplan i 2021, som skal revurderes og ajourføres hvert sjette år, altså i 2027. Risikostyringsplanen formål er at reducere de negative konsekvenser ved oversvømmelse før, under og efter en oversvømmelseshændelse. Dette gøres gennem forebyggelse, beskyttelse og beredskab.

Det er Nyborg Kommunes overordnede mål at sikre Nyborg by og der skal arbejdes på en sammenhængende helhedsløsning der skal sikre byen til en højvandshændelse på + 2,5 m DVR90, dvs. en 100 års hændelse i 2115.

Der er også oversvømmelsestruede områder langs den resterende kyst som er eller vil komme i risiko for oversvømmelse i takt med at havspejlet stiger. Se kort. Der er flere lavt beliggende bebyggede områder langs Nyborg Kommunes kystlinje – og de største sammenhængende områder, der er udsat ift. stormflod er (fra nord mod syd):

• Drejet (Nordenhuse)
• Tårup Strand
• Åhuse

Det er den enkelte grundejer der skal beskytte sig mod stormflod. Kommunen kan igangsætte foranstaltninger, der sikrer flere og udgiften skal fordeles blandt dem, der får gavn af sikringen. Flere grundejere, kan sammen anmode om, at arbejdet med helhedsløsninger til kystbeskyttelse fremmes.

Risiko for oversvømmelse fra nedbør

De øgede regnmængder kan medføre flere og hyppigere oversvømmelser af veje, kældre, boliger samt infrastruktur som tunneller og jernbaner.

Kortet for oversvømmelser ifm. skybrud er baseret på en kortlægning af en fremtidig 100 års hændelse i år 2115. Kortet viser områder over 50 m² hvor der kan stå mere end 10 cm vand ifm. skybrud. Ved udarbejdelse af kortet er der taget hensyn til afløbssystemets nuværende kapacitet.

Udfordringen omkring skybrud er meget ensartet i kommunen, når der ses på de kraftige hændelser. Områder både i det åbne land og i byområder, som er beliggende i lavninger i terrænet, vil være udfordret ved kraftige hændelser som overstiger kloakkens kapacitet eller jordens nedsivningsevne. Udfordringerne er primært lokale og det vurderes ikke, at der er større sammenhængende byområder, som i sin helhed, er i risiko for oversvømmelse ved skybrud. Skybrudskortlægningen skal sikre, at fremtidig planlægning, tager højde for den konkrete udfordring, også i de i dag ubebyggede områder.

For Områder med Særlige Drikkevandsinteresser (OSD), herunder oplande til drikkevandsindvinding, skal det sikres, at etablering af nedsivningsløsninger for regnvand sker uden risiko for forurening af grundvandet.

Vandløb

Målet for Nyborg kommune er at den langsigtede planlægning tager højde for truslen fra oversvømmelse ved ekstrem vandføring i vandløbene svarende til en 100 års hændelse i 2115.

Langt størstedelen af de kortlagte områder med risiko for oversvømmelse i relation til ekstrem vandføring i vandløbene er landbrugsjord i det åbne land. Dog er der lokaliteter langs vandløbene med eksisterende bebyggelser, som vil være udfordret ved en kraftig afstrømningshændelse. De mest sammenhængende områder med bebyggelser er:

• Vindinge
• Åhuse

Stigende terrænnært grundvand

Det overfladenære grundvandsniveau stiger, blandt andet som følge af øget nedbør og den stigende vandstand i havet. De Nationale Geologiske Undersøgelser for Danmark & Grønland (GEUS) og Klimadatastyrelsen (SDFI) har gennemført en kortlægning af risikoområder for stigende og overfladenært grundvand. På landsplan er der i løbet af de seneste 30 år registreret en gennemsnitlig stigning af det terrænnære grundvandsspejl fra 3-3,5 m til cirka 2 m under terræn. Frem mod år 2100 forventes der i gennemsnit, ændringer i det højeste grundvandsspejl om vinteren på +30 cm på landsplan.

Det terrænnære grundvand stiger og påvirker jordens evne til at optage og bortlede den øgede nedbørsmængde om vinteren såvel som sommeren skybrud. Stigende grundvand kan direkte påvirke bygninger negativt når der trænger vand ind i kældre og fundamenter såvel som det vil forværre effekterne af kraftige regnhændelser.

Fremtidige planlægning af bygge- og anlægsprojekter skal tage højde for de øgede udfordringer med terrænnært grundvand og deres påvirkning på mulighederne for f.eks. at nedsive og tørholde kældre. Udpegningen i Nyborg Kommune viser de områder, hvor der forventes terrænnært grundvand om vinteren mindre end 1 m og mindre end 3 m fra overfladen frem mod år 2100.

Udpegningen er baseret på Klimadatastyrelsens HIP-data for de nutidige vinterniveauer med 1 og 3 meters afstand til terræn og fremskrevet jf. GEUS anslåede gennemsnitlige stigning med +30 cm frem mod 2100.

Risiko for erosion

Udpegningen af områder med risiko for erosion tager udgangspunkt i Nyborg Kommunes kyststrategi. I Nyborg kommune er der 54 km overordnet østvendt kyst. Nord og syd for Storebæltsbroen findes eksponerede kyster, som i store træk vender nord – syd. Ved Nyborg og ved landfæstet til Storebæltsbroen har man delvist beskyttede kyster og ved Holckenhavn har man decideret fjordmiljø. Kyststrækningen nord for Storebæltsbroen er primært sandstrand med spredtliggende ral med tendens til klitdannelse. Der findes bebyggelse langs store dele af denne kyststrækning. Syd for Storebæltsbroen består kyststrækningen hovedsageligt af ralstrand. Bebyggelse langs kysten syd for Nyborg er begrænset til 2 områder.

Langs store dele af Nyborg Kommunes kyststrækning er der fare for akut erosion under storm, hvorimod den kroniske erosion er begrænset. Det stigende havspejl vil medføre øget akut og kronisk erosion. Det vil medføre øget erosion i allerede påvirkede områder og kunne medføre erosion på strækninger der i dag ikke er udsat. De enkelt områder og deres kystudvikling samt behovet for erosionsbeskyttelse er beskrevet i Nyborg Kommunes kyststrategi (LINK)

Jf. Kyststrategien er der behov for erosionsbeskyttelse på følgende strækninger(se kort):

• Åhuse
• Tårup Strand
• Kystvej og Holmen
• Østerøvej
• Strand Alléen
• Skaboeshuse
• Drejet og Nordenhuse
• Nordøstvej, Andkær Strand og Dinestrup Strand syd.
• Kavslunde Å

Målet er, at der arbejdes mod helhedsløsninger for de områder, som måtte være påvirket uden af skabe uhensigtsmæssige ændringer af de eksisterende forhold for resten af kysten. Ved udvikling og afværgetiltag langs kysten vil Nyborg Kommune lægge vægt på anbefalingerne i kyststrategien, se linkboksen.

Områder med risiko for erosion er udpeget på baggrund af Kystdirektoratets Kystplanlægger og dens kortlægning af erosionsfaren. Der er udpeget strækninger med erosionsrisiko, der hvor Kystdirektoratet har angivet, at der vil være erosion frem imod 2120.

Sammenhængende planlægning og virkemidler

Klimatilpasning går på tværs af grænser, og usikkerheden på klimaforandringerne betyder, at det er nødvendigt at tænke i robuste og fleksible løsninger, der også kan bringe nye værdier til Nyborg.

For at kunne løse udfordringen og udnytte de nye muligheder, er det nødvendigt at tænke tværgående og helhedsorienteret i planlægningen.

Klimatilpasningen af Nyborg Kommune skal spille sammen med de overordnede vand-og naturplaner, som indeholder rammer og bindinger for planlægningen . Endvidere kan kommunens sektorplaner og beredskabsplanen, være vigtige virkemidler til at realisere klimatilpasning og håndtere situationen, hvis der kommer oversvømmelser.

Følgende planer kan bl.a. indgå i klimatilpasningen af Nyborg Kommune: - Vandplaner og naturplaner, - Kommuneplan, - Lokalplaner, - Spildevandsplan, - Beredskabsplan og Risikostyringsplanen.

Nationale interesser

Det er en national interesse, at alle kommuner udpeger områder, der kan blive udsat for oversvømmelse (fra regn, grundvand, vandløb, søer,  fjorde og havet) eller erosion og at kommuneplanen indeholder retningslinjer for etablering af afværgeforanstaltninger til sikring mod oversvømmelse, hvis der planlægges for byudvikling, særlige tekniske anlæg, ændret arealanvendelse mv. i de udpegede områder.

Kommunerne kan alternativt vælge at friholde udsatte områder for sårbar arealanvendelse.

Ændringer siden Kommuneplan 2021 

Afsnittet om oversvømmelse og erosion er opdateret med en udpegning af områder med terrænnært grundvand og der er opstillet tilhørende retningslinjer. 

Områder i risiko for erosion er ligeledes udpeget på retningslinjekortet, hvor det tidligere har været et billede.  

Redegørelsen er opdateret.