Drikkevand og grundvand

1. Arealer med særlige drikkevandsinteresser (OSD) og indvindingsoplande til almene vandforsyninger uden for disse skal friholdes for virksomhedstyper eller anlæg, der medfører en væsentlig fare for forurening af grundvandet.
2. Boringsnære beskyttelsesområder til almene vandforsyninger skal friholdes for udlæg af nye arealer til en arealanvendelse, der medfører øget fare for forurening af grundvandet.

Retningslinjerne 1 og 2 er lovbestemte og er medtaget i kommuneplanen for at sikre, at der ved ny planlægning tages højde for planlægning og rammeudlæg, på arealer, hvor staten har udpeget drikkevandsinteresser.

I Nyborg Kommunes Indsatsplan for Grundvandsbeskyttelse og i den kommende Vandforsyningsplan (under udarbejdelse) kan findes yderligere retningslinjer omhandlende blandt andet indvindingsstruktur og grundvandsbeskyttelse.

Introduktion til grundvand

Grundvandet udgør en væsentlig del af menneskets livsgrundlag, dels som ressourcer til drikkevand, markvanding, industriformål m.m. og dels som forudsætning for vigtige naturområder som enge, moser og vandløb. Et areal på 202,6 km2 eller 73,4 % af Nyborg kommunens samlede areal er udlagt som områder med særlige drikkevandsinteresser (OSD). De fleste vandværkers indvindingsoplande ligger i OSD, der er dog ca. 5,2 km2 indvindingsoplande, der er placeret udenfor OSD. Vandværkernes indvindingsoplande og OSD udgør kommunens nuværende og fremtidige drikkevandsressource og er udpeget af Miljøstyrelsen.

Nyborg Kommune har som vandforsyningsmyndighed besluttet, at der udelukkende må indvindes fra kalken og Kertemindemergel. Denne beslutning beror på en faglig vurdering af at indvinding fra øvrige magasiner, vil medføre en negativ ændring i grundvandskemien, idet indvinding, særligt ved høje pumpeydelser, kan medføre saltvandsindtrængning og ligeledes kan medføre at der sker en sænkning i de øvre lag, så vandkemien i højere grad påvirkes af stoffer fra overfladen. Dette administreres i tilladelser og afgørelser jf. vandforsyningsloven.

For at undgå eventuel forureningsspredning i grundvandet, fra forureningskortlagte lokaliteter til indvindingsboringer, skal nye boringer til almen vandforsyning så vidt muligt placeres opstrøms byområder og andre forureningskilder, og boringer og brønde til indvinding af grundvand må ikke uden forudgående myndighedsgodkendelse placeres indenfor en afstand af 500 m fra kortlagte forureningslokaliteter.

På kortet ses de arealer, som staten i bekendtgørelse har udpeget til

• områder med særlige drikkevandsinteresser (OSD)
• indvindingsoplande til almene vandværker (IOL)
• indsatsområder (IO)
• boringsnære beskyttelsesområder (BNBO).

Der er i 2021 udarbejdet en grundvandsredegørelse i forbindelse med Nyborg Kommunes Kommuneplan 2021. Redegørelsen er udarbejdet for hele kommunen, inkl. de rammeområder der blev udlagt i kommuneplan 2021, ud fra daværende datagrundlag. I Nyborg Kommuneplan 2025 tilføjes ikke nye erhvervsrammeområder inden for OSD, indvindingsoplande eller BNBO, og der udarbejdes ikke en supplerende grundvandsredegørelse til Nyborg Kommuneplan 2025.

I forhold til opdaterede data for indvinding, herunder data fra Den statslige Grundvandskortlægning, henvises dels til Miljøstyrelsens Grundvandskortlægningsdata og MiljøGIS, samt til kommunens Indsatsplan for grundvandsbeskyttelse, og endelig er en ny Vandforsyningsplan for Nyborg Kommune under udarbejdelse.

Redegørelse 

Staten har i ”Bekendtgørelse om krav til kommuneplanlægning inden for områder med særlige drikkevandsinteresser og indvindingsoplande til almene vandforsyninger uden for disse”, BEK nr. 1697 af 21. dec. 2016 fastlagt ovennævnte retningslinjer.

Retningslinjerne giver forbud mod forurenende aktiviteter i områder med særlige drikkevandsinteresser (OSD), i indvindingsoplande beliggende udenfor OSD samt i de boringsnære beskyttelsesområder (BNBO).

Dette gælder for udlæg af nye rammeområder til erhverv (virksomhedstyper og anlæg) i kommuneplanen. Kommuneplanrammer udlagt før 2016 er ikke omfattet af bestemmelsen, og kommuneplanrammer udlagt i 2021, er omfattet af kommunens eksisterende grundvandsredegørelse. Der skal tages hensyn til retningslinjerne for at sikre den fremtidige vandforsyning i Nyborg Kommune.

I bekendtgørelsen og den tilhørende vejledning beskrives, de konkrete handlemuligheder i forhold til retningslinjerne 1 og 2. Det er kommunen, der konkret vurderer, hvornår der er tale om en "væsentlig fare" for forurening og en "øget fare" for forurening.

Kommunen vurderer ligeledes jf. bekendtgørelsen, om der kan ske en fravigelse fra retningslinjerne, hvis der forligger en særlig planmæssig begrundelse herfor, samt at faren for forurening kan forbygges med passende tekniske tiltag. Dette skal der i så fald redegøres for i en grundvandsredegørelse.

Nationale interesser

Staten har kortlagt de statslige drikkevandsinteresser, som blandt andet udgør grundlaget for den generelle grundvandsbeskyttelse, herunder retningslinjer for kommunernes fysiske planlægning. Regulering skal sikre at landets drikkevandsressourcer ikke forurenes. Drikkevandsinteresser herunder oplande, sårbarhed og følsomme områder, er udpeget i bekendtgørelse om udpegning af drikkevandsressourcer. Der er desuden bekendtgjort en række udpegninger indenfor OSD og indvindingsoplande, som BNBO, følsomme indvindingsområder og/eller sårbare indsatsområder (IO).

Vandforsyning reguleres i en sektorplan:

• Vandforsyningsplan (under udarbejdelse)

I vandforsyningsplanen fastlægges rammerne for forsyningen af drikke- og brugsvand til borgere og erhvervsliv i Nyborg Kommune. Vandforsyningsplanen beskriver den politik og de målsætninger, som kommunen arbejder efter, for at vandforsyningen kan udvikle sig i takt med nye udfordringer. Vandforsyningsplanen omfatter primært de forsyningstekniske dele af vandforsyningsområdet. Planen redegør ligeledes for, hvordan kommunen vil sikre en god og sikker vandforsyning til alle borgere.

Vandforsyningsplanen er således grundlaget for kommunens administration, samt vandforsyningernes (vandværkernes) egen planlægning og de anbefalinger der eventuelt stilles til dem i planen. Desuden er det borgernes mulighed få at få indblik i kommunens vandforsyningsstruktur.

Vandforsyningsplanen har ikke direkte retsvirkning over for de almene vandforsyninger eller borgerne. Udmøntningen af planen skal ske gennem konkrete afgørelser efter vandforsyningsloven.

Det overordnede formål med vandforsyningsplanen er at få et sammenhængende og ensartet administrationsgrundlag på vandforsyningsområdet, som dækker hele Nyborg Kommune. Planen redegør for Nyborg Kommunes overordnede målsætninger og retningslinjer på vandforsyningsområdet.

Sektorplanlægning

Vandforsyning reguleres i en sektorplan:

• Vandforsyningsplan (under udarbejdelse)

I vandforsyningsplanen fastlægges rammerne for forsyningen af drikke- og brugsvand til borgere og erhvervsliv i Nyborg Kommune. Vandforsyningsplanen beskriver den politik og de målsætninger, som kommunen arbejder efter, for at vandforsyningen kan udvikle sig i takt med nye udfordringer. Vandforsyningsplanen omfatter primært de forsyningstekniske dele af vandforsyningsområdet. Planen redegør ligeledes for, hvordan kommunen vil sikre en god og sikker vandforsyning til alle borgere.

Vandforsyningsplanen er således grundlaget for kommunens administration, samt vandforsyningernes (vandværkernes) egen planlægning og de anbefalinger der eventuelt stilles til dem i planen. Desuden er det borgernes mulighed få at få indblik i kommunens vandforsyningsstruktur.

Vandforsyningsplanen har ikke direkte retsvirkning over for de almene vandforsyninger eller borgerne. Udmøntningen af planen skal ske gennem konkrete afgørelser efter vandforsyningsloven.

Det overordnede formål med vandforsyningsplanen er at få et sammenhængende og ensartet administrationsgrundlag på vandforsyningsområdet, som dækker hele Nyborg Kommune. Planen redegør for Nyborg Kommunes overordnede målsætninger og retningslinjer på vandforsyningsområdet.

Øvrig lovgivning

Grundvand- og drikkevandsområdet er primært reguleret af nedenstående lovgivning:

• Vandforsyningsloven
  • Indsatsplan for grundvandsbeskyttelse
• Miljøbeskyttelsesloven
• Jordforureningsloven 

Vandforsyningsloven er den primære lovgivning i forhold til vandindvindings- og forsyningsforhold. Vandforsyningsloven udgør hjemmel for en lang række aktiviteter. Det er kommunen der er vandforsyningsmyndighed. Loven skal medvirke til, at der sker en hensigtsmæssig anvendelse af vandforekomsterne og en tilfredsstillende vandforsyning. Hjemmel til udarbejdelse af Indsatsplan for grundvandsbeskyttelse og Vandforsyningsplan er ligeledes forankret i vandforsyningsloven.

Indsatsplanen skal indeholde en opgørelse af og retningslinjer for kommunens administration og beskyttelse af grundvandet. Indsatsplanen skal gælde konkret for de sårbare indsatsområder (IO), som skal beskyttes for at sikre den fremtidige vandforsyning.

Miljøbeskyttelsesloven indeholder hjemmel i forhold til nogle grundvandsbeskyttende tiltag. Under miljøbeskyttelsesloven ligger desuden spildevandsbekendtgørelsen, hvori der bl.a. fastsættes afstandskrav til boringer og vandforsyningsanlæg for en række spildevandsanlæg og aktiviteter.

Jordforureningsloven sætter rammer og bestemmelser for oprensning og afværge af forureningskortlagte lokaliteter. Det er regionerne der er myndighed for denne kortlægning.

Ændringer siden Kommuneplan 2021 

Redegørelsen om drikkevand og grundvand har tidligere været opdelt i tre afsnit, som nu er samlet i  ét opslag. Antallet af retningslinjer er reduceret væsentligt, idet retningslinjer, som gengiver øvrig lovgivning og som ikke reguleres via kommuneplanen, er taget ud. 

Kommuneplan 2025 tilføjer ikke nye erhvervsrammeområder inden for OSD, indvindingsoplande eller BNBO, eller udlægger nye arealer til byvækst eller tekniske anlæg.